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凤凰网电脑版-【深度】固定资产投资“异动”之谜
发布时间:2021-04-19 00:36
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本文摘要:图片来源:视觉中国2017年,固定资产投资数据经常出现了一些变动。一方面,由总计值计算出来的同比增长速度(5.9%)大于国家统计局必要公布的总计同比增长速度(7.2%)。而由总计值推算出的固定资产投资单月增长速度在12月份甚至同比上升了2.3%,这是2005年以来从未有过的单月负增长。 另一方面,在经济增长速度七年来首次回落的大背景下,即便经过哈密顿口径调整,年度固定资产投资增长速度仍上升了0.9个百分点至7.2%,创18年新高。

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图片来源:视觉中国2017年,固定资产投资数据经常出现了一些变动。一方面,由总计值计算出来的同比增长速度(5.9%)大于国家统计局必要公布的总计同比增长速度(7.2%)。而由总计值推算出的固定资产投资单月增长速度在12月份甚至同比上升了2.3%,这是2005年以来从未有过的单月负增长。

另一方面,在经济增长速度七年来首次回落的大背景下,即便经过哈密顿口径调整,年度固定资产投资增长速度仍上升了0.9个百分点至7.2%,创18年新高。尤其是天津、内蒙古、吉林、甘肃等地投资增长速度经常出现大幅度体操,这一出现异常很难用基本面因素来说明。2017年是新一轮投资统计资料改革的一个最重要时点,它不仅必要造成山西等试点省份的投资规模大幅度大跌,也有可能在一定程度上拉较低了部分地区的投资增长速度。

此外,十八大以来明显强化的统计资料监管,也造成部分地区投资增长速度经常出现大幅度波动。可以意识到,随着统计资料改革的前进和统计资料监管的强化,未来固定资产投资数据仍不会经常出现背离或变动。就2018年而言,参照试点经验,投资规模将不会大跌,这有可能在1-2月数据公布时就不会显出。

投资统计资料改革造成增长速度背离追溯历史,2006年以前,上述背离更为少见,多与统计资料制度改革有关。据国家统计局投资司公开发表的一篇文章,1988、1997年投资统计资料起点提升到5万元、50万元;1988年创建商品住宅购买统计资料制度;1999年将城镇私营、个体投资划入全社会投资统计资料范围;2005年中止了工矿区个人建房统计资料制度,将其投资划入按项目统计资料。最近一次较小的背离再次发生在2011年,当年国家统计局将固定资产投资项目统计资料的起点标准从计划总投资额50万元提升到500万元,并将统计资料范围从城镇不断扩大到农村企事业的组织。2013年,新一轮固定资产投资统计资料制度改革悄悄启动。

这项改革主要是为了提高固定资产投资数据的准确度。原本的固定资产投资统计资料制度以项目为调查对象,由基层单位人员按形象工程进度法估计,并层层汇总请示,一方面很难在源头上保证数据质量,另一方面,也更容易在中间环节被人为介入。尽管国家统计局未发布有关改革细节,但综合集中于各级统计资料机构公布的公开发表信息,可以找到改革主要反映在以下两个方面:一是要增加中间环节,相结合法人单位展开网上直报:通过渐进式改革,对划入固定资产投资统计资料的全部项目(计划总投资500万元以上项目)逐步道别原本的层层汇总、逐层请示的方式改变为联网直报,所有项目报表相结合于法人单位请示。

这部分改革内容已相似收尾。2015年3月,1亿元以上项目划入一套表格构建联网直报,2016年,5000万元以上项目也构建了联网直报。目前,只余5000万元以下项目仍在改革进程中。

界面新闻从国家统计局得知,5000万元以下项目仍由县级统计局搜集报表审查后逐层请示。二是投资额核算从原本的形象工程进度法改向财务开支法。

据国家统计局前副局长许宪春讲解,这种改变意味著固定资产投资仍然按照早已已完成的实物工作量除以支出单价的方法计算出来,而是根据调查的有关财务收支指标计算出来。此外,固定资产投资仍然由基层单位工作人员计算出来,而是由政府统计资料部门的专业人员计算出来。虽然财务开支法还没在全国范围内月实行,但近年来试点范围不断扩大。

2017年,有20个省(市、自治区)参予了试点。其中,河北、山西、甘肃是面向所有固定资产投资项目(还包括房地产开发项目)实行财务开支法统计资料的先行先试地区。上述两个方向的改革毫无疑问不会在技术上减少固定资产投资的规模,尤其是由财务开支法核算的投资额明显大于形象工程进度法计算出来的投资额。

2013年以来的试点经验也检验了这一变化。2017年,按总计值计算出来的山西省固定资产投资较上年大幅度上升了58.7%,这相等于全国固定资产投资额增加量的85%,可以说道填补了全国投资增长速度背离产生的大部分缺口。但按哈密顿口径计算出来,去年山西省固定资产投资快速增长6.3%。界面新闻曾约见国家统计局,负责管理数据咨询的工作人员告诉他记者,计算出来总计同比必须对上年总计值展开处置,以调整为哈密顿口径。

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山西省统计局也在新的口径解释中认为,固定资产投资额的统计资料方法由原本的以形象工程进度法居多改回以财务开支法居多,并以某种程度的方法对同期基数展开统计资料,构建投资增长速度的同口径较为。除了山西,2017年,还有10个省区市经常出现了类似于背离,其中,安徽、天津、贵州、宁夏、山东、江苏等六个省区市也被划入了当年固定资产投资统计资料改革的名单中。和山西有所不同,这些地区仅有对部分项目的核算方式展开了调整或只在部分市县试点,因此背离的幅度要小很多。

比如,按总计值计算出来,2017年,安徽省固定资产投资同比快速增长8.4%,在哈密顿口径下,该省投资快速增长11%。此外,各地开始经常出现背离的时间或早或晚。最先的山西是在年初公布前两个月数据时,其他地区则经常出现在第四季度,其中,有五个是在公布全年数据时才经常出现背离。国家统计局在2017年9月末拒绝各省市区在2017年四季度对500万-5000万元投资项目积极开展由形象工程进度法改回财务开支法的试填试报,有所不同省份工程进度有快有慢。

改革步伐将减缓 影响或持续界面新闻咨询国家统计局得知,目前固定资产投资统计资料仍以形象工程进度法居多。现印发到基层统计资料部门的《2017年统计资料年报和2018年定期统计资料报表》也表明,5000万元以上项目及全部房地产项目在2018年仍使用形象工程进度法请示有关指标。

但是,一份来自基层的公开发表文件表明,国家统计局在2017年9月25日印发了一份通报,其中对2018年固定资产投资统计资料定期报表制度展开了改革,将500万-5000万投资项目统计资料方法由形象工程进度法改回财务开支法。当界面新闻记者向一位西北地区统计资料工作者咨询投资统计资料否不会在2018年实行新制度时,对方给了一个认同的回应。

目前,天津市早已为2018年500-5000万元项目由形象工程进度法调整为财务开支法搭起好了数据请示平台。甘肃、广西、辽宁、黑龙江、贵州、陕西等地也已作出适当部署。北京、安徽、广东2018年固定资产投资统计资料报表中,500万-5000万元固定资产投资项目的涉及指标早已调整,最引人注目的是仍然填写本年已完成投资,并明确要求依据会计学资料填写,没会计学资料时才可按承销单或工程进度单填写。本年已完成投资是所指从本年1月1日止报告期已完成的全部投资额,以货币回应的工作量指标,主要以支出价格展开计算出来。

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参照山西经验,如果500万元-5000万元项目在2018年使用财务开支法核算,固定资产投资的统计资料规模可能会大幅度下降。若2019年开始,对5000万元以上项目也使用这一核算方式,整体固定资产投资规模有可能不了了之。

国家统计局固定资产投资统计资料司巡视员赵培亚曾回应,2018年要减缓投资统计资料改革。他透漏,2017年投资统计资料改革迈进关键性步伐,在认真总结前4年改革试点的基础上,明确提出了大力稳健、具体方法实行的固定资产投资统计资料制度改革总体方案,2018年月启动实行。从2013年小范围的四个城市开始试点,不断扩大至2014年的9个省级区域,再行到2015年在全国范围内以双轨运营新旧两套制度,财务开支法正在由试点南北现实。

值得注意的是,两种统计资料制度在结果上显而易见的差异,很有可能在过去几年中对有关统计人员构成参照效应,使得按形象工程进度法计算出来的投资额不存在被下调的有可能,进而拉低总计同比增长速度。统计资料监管明显强化也有可能减少了投资增长速度2017年,固定资产投资总计增长速度经常出现明显下降的省区市主要有四个天津、内蒙古、吉林、甘肃。从各地统计资料部分必要发布的总计同比增长速度来看,天津固定资产投资仅有快速增长了0.5%,较上年上升了7.5个百分点;内蒙古从上年的快速增长10.1%改以负增长7.2%;吉林的增长速度从10.1%降到1.4%;甘肃的上升更加难以置信,从上年快速增长10.5%反败为胜为负增长40.3%。有意思的是,以上四省投资增长速度的上升与用电量、货运量等实物指标走势背离。

比如,天津用电量增长速度从上年的0.9%下降为5.5%、内蒙古从上年的2.4%升到11%、吉林从2.4升到5.3%、甘肃从上升3%到快速增长9.3%;四地公路货运量年增长速度也分别下降1.2、3.8、5、5.7个百分点。甘肃省是面向所有固定资产投资项目(还包括房地产开发项目)实行财务开支法统计资料的先行先试地区之一。从总计值来看,2017年甘肃固定资产投资额从上年的9534.10亿元急剧下降至5696.35亿元,降幅约40.3%,但与山西不一样的是,这一降幅与其必要发布的总计同比增长速度完全一致。

当界面新闻问到投资增长速度大幅度上升的原因,甘肃省统计局恢复称之为,固定资产投资增长速度大幅度上升的主要原因是工业投资增长速度和占比持续下降、做到资金趋紧以及房地产开发投资足以夹住全省投资。这只不过是在挤水分,甘肃省社会科学院研究员王建军告诉他界面新闻,就我仔细观察,甘肃省经济基本面在2017年并没好转,仍保持稳定。

2017年,甘肃两会时在政府报告中明确要求底数清、数字定,以保证决策依据现实,此后还的组织了29个部门牵头惩戒统计数据不实。而内蒙古和吉林皆于2017年6月份接到中央巡视组走看的对系统。

巡视组认为,内蒙古有的地方、企业经济数据不实,吉林有的地方经济数据不实。此后,两地固定资产投资数据皆调头向上。

内蒙古从上半年的10%以上的增长速度较慢下降,到年末已降到负增长;吉林自6月后投资增长速度也经常出现明显回升,总计同比一度负增长。天津市则主动调整了统计资料口径,以提升统计数据质量。2018年1月11日,天津滨海新区回应,在变更统计资料口径(登记改回在地)后,滨海新区2016年GDP调整为6654亿元,较此前发布的数据增加大约三分之一。

十八大中央巡视组在首轮视察时之后将经济数据否不实划入到视察范围,此后,中央对统计数据质量的推崇相继突显,公安部门有关违法违纪案件的力度显著增大。在此背景下,过去五年,地方固定资产投资增长速度大幅度上升的情形并不少见。最严重者如辽宁,投资倒数三年负增长,2016年跌幅超过63.5%。

此外,预示审核制度的改革,负面表格的实行,统计局提供投资项目信息的可玩性在增大,不回避并未入库的项目在减少,这也有可能造成固定资产投资已完成额的大跌。不过,尽管统计数据质量的提高可能会使固定资产投资数据经常出现变动,但经过哈密顿口径调整后的投资增长速度仍有可能保持稳定,部分省市区甚至有可能因为前期挤水分,投资增长速度反而不会有所回落。


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